我們把空污法修壞了：降低污染廢氣的排放總量才應是關鍵

立法院三讀通過空污法修正案，在社會上引發不小的爭議。

眾多批判聲浪中，以第9條的規定最具異議：「固定污染源」，如工廠、發電廠......等，可利用改善「移動污染源」，如汽、機車......等，所減少的排放量，來取得抵換的排放量。

這代表什麼意思呢？簡單來說，在法條中規定，政府可依法報廢那些達到高污染廢氣排放標準的老舊汽、機車，藉此降低一定程度的廢氣排放，而這些降低的廢氣排放量額度，可以轉為商業利益，來賣給需要降低廢氣排放量的企業。

此外，第14條的規定也頗受爭議。空污法第14條的原本規定為：當空氣品質有可能嚴重惡化時，政府應即刻採取緊急防制措施，比如電廠降載......等。

而這次修法卻做了更改：發電業者為了配合政府的緊急防制措施，或因應政策降低燃煤的發電量，但仍舊需要維持全台一定的發電量，產生了「魚與熊掌不可兼得」的窘況。於是在最新的法規中增加了天然氣發電廠的廢氣排放量，也就是說，經審核許可後，天然氣發電廠可不受排放總量限制的管控。

我深知經濟發展確實重要，但身為毒理醫學家，重視解決污染對環境與健康的危害，我更關心廢氣排放的總量。然而最新通過的空污法修正案絲毫無法管束污染廢氣的排放總量，相反的，此法上路後，有可能會使廢氣的排放總量更高。

姑且不論台灣地域性的差別，環保署統計空污來源主要有3種：32~43%來自境外污染源，30~37%是來自汽、機車等移動污染源，27~31%則是工業所排放的廢氣，其中的污染物包括NOx、SOx、NMHC、CO、重金屬以及PM2.5。

而PM2.5在污染物裡扮演了至關重要的角色，因為PM2.5本身內部以具有相對微正電荷的碳為核心，可以將上述所說的污染物一併吸附在其懸浮微粒的表面，形成具有毒性的混和物，而透過我們日常的呼吸，無可避免地將有毒廢氣吸入體內，造成身體許多可能的疾病發生。

（「固定汙染源」例如工廠、發電廠，所釋放出的PM2.5，含有較高量的硫化物、氮化物等，不只造成肺腺癌，心血管疾病的發病率也較高。）

雖然PM2.5 的濃度因季節、月份而異，但一般人不知道，「移動污染源」與「固定污染源」所排放的PM2.5是不同種類。

「移動污染源」以汽、柴油來說，透過內燃機燃燒所釋放出的廢氣，除了致癌物外，重金屬含量較高，容易造成肺腺癌跟退化性神經疾病；透過「固定污染源」例如工廠、發電廠，所釋放出來的PM2.5，其中含有較高量的硫化物、氮化物......等，還包括一級致癌物，不只造成肺腺癌，心血管疾病的發病率也非常高。

簡單來說，雖然政府擬加重罰責、嚴加限制10年以上老舊汽、機車的發照許可和通行限制，卻也規定工廠、發電廠可以購買額外的「廢氣排放額度」，並明文規定，在緊急情況下，經審查許可，天然氣發電廠的廢氣排放量可以不受限制，這看起來只是讓社會大眾二擇一，不是神經疾病，就是心血管疾病，而肺腺癌只是基本款而已。

環保政策積極作為，降低污染廢氣的排放總量才應是關鍵。

(本文作者為美國毒理醫學家、中原大學生物科技系副教授、中原大學奈米中心副主任)

參考資料

1. 環保署細懸浮微粒污染來源分析系統

2. 交通部公路總局統計查詢網

3. 行政院環境保護署固定污染源定義、移動污染源管制網

5大交通工具　接觸PM2.5濃度比一比