用熱氣球翻轉台東貧窮！衝浪節、鐵花村的幕後推手都是她

2009年，黃健庭當選台東縣長。當時的台東，全台最窮，黃健庭自己都說台東「鳥不生蛋」。

除了知本溫泉，台東好像說不出有什麼是可以吸引旅客前來的亮點。黃健庭想讓台東辦了十年的飛行傘比賽「想飛的季節」轉型。飛行傘北中南都有，「台東規模也小，後來變例行公事，」跑戶外運動超過二十年的資深記者朱家瑩說。

當時剛好有人談到熱氣球。時任台東觀光旅遊處處長陳淑慧，在僑委會時外派過紐西蘭和加拿大，看過熱氣球節，覺得可行。

推熱氣球，對上最保守民航局

然而，台灣連一顆球和合法的飛行員都沒有，且熱氣球跟飛機一樣是航空器，主管機關是被認為最保守、最難纏的民航局。

但抵不住熱氣球滿天的美麗畫面誘惑，不知服輸為何物的陳淑慧一頭栽了下去。

陳淑慧上任的時候，預算都分配好了，熱氣球不在其中。「她想做熱氣球徽章，沒錢，拜託我們做，錢她先欠著，」當時擔任知本溫泉觀光發展促進協會理事長的富野集團總經理張天榮回憶，「這種公務員我還真沒見過。」

當時剛好國貿局在辦會展提案比賽，第一名獎金有九百萬。「當年的台東，國際會展？想都不要想，」黃健庭說。但陳淑慧志在必得，因為那九百萬太誘人。

她找了一個大學要寫運動觀光的教授學妹，把提案比賽、學妹的論文和熱氣球這三件事變成一件事，然後把能言善道的縣長黃健庭推出去親自出席簡報，結果拿到了第一名。

有了錢，「所有的困難才開始，」陳淑慧笑著回憶。她纏著民航局，一年下來，和民航局開了一百多次會，「簡直就是死纏爛打。」

民航局告訴她，要飛可以，要有歐洲認可（國際最高標準）的飛行員和熱氣球，美國的不行，東南亞和中國的更不行。

台灣沒有飛行員，她就透過飛行協會幫她邀；台灣沒球，她就透過外館人脈幫她借。最後「借」到了十六個國家、三十幾名飛行員和十五顆球。「結果大家都知道啦，一炮而紅，」黃健庭說。

「我們辦了全世界最長的熱氣球節，兩個月，不像飛行傘比賽，兩天就沒了，」黃健庭說。而現在，台東更已經做到一年四季常態性飛行。

每天早上開始飛的熱氣球，前晚十點開始排隊的盛況，透過媒體畫面向全世界放送。「很多人一生飛這麼一次，從安靜的空中看見台灣，看見美麗的花東縱谷，」朱家瑩指出。

辦衝浪節、鐵花村，帶進人潮

台東冬天的浪頭非常好，陳淑慧接著又在每年的11月推出東海岸衝浪節，吸引很多國際衝浪客，有的日本衝浪客一來，就在台東住一整個月。「把東海岸的冬天都炒熱起來，整個台東市區都動起來了，」張天榮指出。

以前台東的飯店都開在知本，現在市區飯店、小吃店一家一家開。張天榮說，「台東真的不一樣了。鐵花村也是她做起來的，她真的跟大部份的公務員很不一樣。」

「可能是她的個性，加上一個支持她的縣長，」張天榮點出關鍵。

陳淑慧籌辦熱氣球節那一整年，忙到她連議會都顧不上，「很多議員就開始修理我，但我其實已經嚴重超時工作了，如果我耗在台東跟議員吃飯應酬，我很多事情都沒辦法做，」陳淑慧說。

「我就常常為了她，跟人家鞠躬哈腰道歉啊，」黃健庭說。黃健庭甚至在她卸任後，去年底提報她競逐、也順利奪得公務人員最高殊榮的「公務人員傑出貢獻獎」。

熱氣球、衝浪節、鐵花村，一個接一個高度曝光的活動，炒熱了話題，翻轉了台東。台東的旅遊人口，從每年4百萬成長到6百萬，住房率從32％提高到63％，台東縣民的存款從4百多億增加到將近8百億。台東的人口開始回流，房地產開始價量齊揚。

推合歡山交管，不怕黑道包圍

但熱氣球並非她的「第一張成名作」。1998年，陳淑慧任合歡山管理站主任時，所推動的合歡山雪季交通管制，才讓她嶄露頭角。

每年合歡山的雪季，公路經常變停車場，動彈不得。「19公里來回要8、9個小時，」太魯閣國家公園管理處秘書林忠杉回憶。

每年雪季，很多計程車司機從四面八方匯集，賺這三個月，接下來一年「就可以過得很好，」林忠杉笑。

「一台計程車裡載5、6個人，行李箱再塞5個人，價錢無法無天。山上冷，遊客要吃東西，兩粒貢丸賣好幾百塊，亂象一堆，」陳淑慧說。

台八線完全沒有替代道路，又是去清境、梨山的必經之路，要做交管是很瘋狂的事，萬一處理不好，長官的烏紗帽都可能不保。

她將每天分成早、晚兩個本地人通行時段，和白天不准私家車上山的旅遊時段，計程車必須統一定價，白牌車不得違法載客。

現在很尋常的交管，當時其實很難，因為那些計程車司機都是「大哥」。

陳淑慧去和大禹嶺居民溝通，中南部幾十台計程車殺到現場找她理論，「很兇，講話江湖味很濃，」陳淑慧回憶。

「他們叫囂，威脅淑慧不能做交通管制，」林忠杉說。

「我就好好地講，不是不讓他們生存，而是不能再黑著做，要按標準收錢，」陳淑慧說，「民眾的車不能上山，要搭乘計程車的人就會多，而且不塞車，可以跑好幾趟，他們也覺得有道理，才放我回家。試了第一年沒少賺，這才一直延續下來。」

「我滿支持她的，只是有時候看到她被圍、被恐嚇，真的很替她害怕，」林忠杉說。

當年，政大畢業的她，陰錯陽差考上公務員，分發到了太魯閣國家公園當個小技士。滿腔熱血、出頭釘的個性，加上不喜歡陪長官喝酒唱卡拉OK應酬，陳淑慧曾有好幾年「很黑」。

辦太魯閣馬拉松，只花五分之一錢

成功協調合歡山雪季交通管制之後，陳淑慧又提出在太魯閣辦馬拉松的點子。

太魯閣是世界級美景，「一定有吸引力讓大家願意來。就像最有名的夏威夷馬拉松，日本人是包機去跑的。」

但她沒錢。有一天，她在飛機上碰到當時的立法委員張福興，「反正在幾千公尺的高空，他也逃不掉，」陳淑慧說完，自己哈哈大笑。結果張福興幫她找體委會要到了20萬。她就靠這20萬，辦成了別人用幾百萬才能做到的事。

全馬42公里的路程，每5公里有加水站，7.5公里有海綿站（跑者太熱，靠海綿淋水冷卻）。她說服花蓮的飯店業者，早上三、四點供應早餐，並出動員工當志工，「我不讓他們插旗拉布條，但讓他們穿制服，每一個站有不同的特色，也達到了全花蓮業者一起參與的目的。」

她將太魯閣馬拉松定位在，讓民眾一輩子在世界級美景太魯閣裡當一次跑者，不計較成績，「不然得前幾名的永遠就是那些人，」陳淑慧說。

因此太魯閣馬拉松比賽時間長達七個小時，用走的都走得到。「縱使你到下午三、四點還在奮鬥，沿途一定還有人在幫你加油，」到達終點，還會領到完賽證書。

離開台東觀光旅遊處之後，她被台鐵局長周永暉挖來出任台鐵貨運服務總所總經理，實則負責替台鐵尋找異業結盟、跨界整合、資產活化的出路。

這位拚命三娘，能不能翻轉虧損累累、老態畢現的百年老店台鐵？「很有機會啊，」周永暉和陳淑慧都給了這樣的答案。

大家都說公務員難做，但有很多像陳淑慧這樣不怕事的公務員堅守崗位，奮戰不懈。

小檔案｜陳淑慧

出生：1964年

學歷：政大民族所

經歷：太魯閣國家公園管理處技士、課長
駐奧克蘭辦事處僑務秘書
駐多倫多辦事處文化中心副主任
台東縣觀光旅遊處處長
台鐵貨運服務總所總經理
交通部觀光局副局長
將捷文創事業總經理

殊榮：行政院模範公務人員
考試院公務人員傑出貢獻獎

（本文由「天下雜誌」授權轉載）

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