記者觀點/家庭外勞休假有解 你我才能安心變老

圖片來源 / 周書羽(設計畫面,與真人無涉)
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2014/12/31 · 作者 / 邱宜君 · 出處 / Web only
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全年無休,工時無上限規定。平均月薪18,000元,每月再扣1,800元服務費、每月分期償還仲介費8,000元、還有健保費,剩不到1萬元。
這是台灣外籍家庭看護工的普遍工作條件,絕不是我們會願意讓子女出國打工的,但也不是所有雇主惡意加諸於外勞的。

不是惡意,是無奈。雖然已有些方法可以減輕雇主負擔、連結照顧幫手,讓外勞休假,卻因為不夠普及,很多人不知道或看得到吃不到。

其實,外勞也有喘息的權利

根據長照十年計畫的規定,聘有外勞的家庭只有在外勞回國一個月以上或新聘外勞抵達之前,才能申請喘息服務的補助,政府依照家庭經濟狀況,補助每次費用的七成、九成或全額。如果雇主想要在外勞平日放假時申請喘息服務,就要全額自費,每天費用大約是一千元。

不過你可能不知道,部分縣市政府的長照中心也開放聘有外勞家庭申請,要主動打電話問了才知道。

例如首都台北市只要戶籍和居住地都在台北市的65歲以上市民,就算請了外勞,還是能申請喘息服務補助。補助天數視失能程度而定,中低度失能每年補助14天,重度失能每年補助21天。服務時間限周一到周五白天,每天最多服務6小時、自付300元,其餘費用都由市政府負擔。

勞動部試辦的外展看護服務則是依照個人需求設計的全自費服務,在外勞休假時,由民間機構派看護到府幫忙。目前處於試辦階段,由弘道老人福利基金會承辦,由於民間團體力量有限,只有白天提供服務,服務範圍僅限新北市新莊區、台中市西屯區、高雄市部分行政區,提供外展服務的本國或外籍居服員,班表滿滿,明顯供不應求,其他地區的居民則是看得到、吃不到。

現有喘息服務補助有限 製造雇主外勞對立

供不應求、負擔不起的喘息或外展服務,難以滿足照顧需求,無奈的雇主只能完全依賴外勞,結果形成大量全年無休的外勞,外籍看護身心俱疲,也危及照顧品質。根據勞動部2014年最新問卷調查,台灣有高達7成外籍家庭看護是全年無休,另外3成有放假的,平均每個月只能休息一天。

長期無法休假、生活封閉,加上工作壓力和經濟壓力,外籍家庭看護很容易成為精神脆弱的高危險群,嚴重者甚至會崩潰、自殘或傷人,過去已有許多這樣的事件鬧上新聞版面。

家庭看護基本休假到底是幾天?根據國際勞工組織2011年家事勞工公約,每週至少要一次連續24小時休息,每週休假一天,一年就是52天。而且勞工有權力在雇主不在場的情況下,自由安排活動。

喘息服務一年最多補助21天,要讓外勞周休一日,一年就是52天。休假期間,如果照護不能中斷,除非雇主可以自己照護,否則每多一天,就得額外花一千多元,讓外勞休假形同造成雇主沉重負擔。


外勞生活狀況調查只訪問雇主

很明顯的,要讓雇主安心、外勞休假,根本解決之道在推出可近、可負擔的喘息或外展服務。政府也必須充分了解現況,才能規畫出符合需求的喘息或外展服務。令人失望的是,勞動部和衛生福利部還在原地踱步。

勞動部到現在都還沒有正視外勞的工時問題。

過去勞動部作外勞生活調查只有訪問雇主,每天工時就讓雇主自由填答,2014年首度給3390位家庭外勞填問卷,卻完全沒有詢問每天工時。勞動部統計處都承認,只問雇主,不問勞工的工時數據,很可能有偏頗疏漏。不了解真實工時,就不知道喘息/外展服務要如何規畫才能滿足雇主需求、讓外勞充分休息。

法律、預算皆不足  政府改革牛步 

勞動部研擬的《家事勞工保護法草案》通過後,雖初步保障外勞基本權益,但在工時管理卻還是交白卷。勞動部以「難以認定」為由,大膽的將「每日工時」交由權力極不對等的勞雇雙方「自行約定」。不去了解工時還放任不管,形同是勞動部蒙起雙眼又自斷手腳。

另一個主管機關衛生福利部,則一直強調沒錢。

由於長照預算每年只有微幅增加,要因應人口老化而年年增加的服務對象,就已經捉襟見肘,因此必須優先補助請不起外勞的弱勢家庭,經費不增加,就不補助已請外勞的家庭。除了長照經費,就要等《長照保險法草案》通過上路,每個繳了保費的家庭,才能期待自己獲得必要的喘息服務。


有好的制度 雇主外勞不需對立

如果勞動部繼續以「難以認定」或「自行約定」這些字眼逃避討論真實工時,未來只會有更多外勞因工時太長而發瘋,甚至傷害雇主。如果陷入困境的外勞家庭,只能把希望寄託在永不充足的長照經費、遲遲不上路的長照保險,那麼全年無休的家庭外勞,只會越來越多。

要解開雇主與外勞弱弱相殘的死結,必須要靠你我,除了儘可能善用目前的喘息服務讓家中的外勞獲得適時的休息,也要持續注意這些議題,甚至支持關心長照議題與修法的民間團體。等到大家都老了,外勞不願意來了,就太遲了。
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