4解方讓銀髮族愛出門│Vision 2025

圖片來源 / 黃惠如
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2014/07/29 · 作者 / 陳俊辰 · 出處 / 康健雜誌 第189期
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紐約市向學校「租」校車,變身成高齡公車;補貼計程車油錢載老人家出門。 也將滿城的藝術家送進老人中心提供表演與開課,就是不讓老人宅在家。

過去五年來,紐約的100萬銀髮族發現街頭真的不一樣了。

2010年6月底,紐約市成為全球第一個通過世界衛生組織(WHO)認證的高齡友善城市。

不過故事這時候才真正開始。紐約當時鬧窮,通過WHO認證的前一年,甚至有高達40億美元(約新台幣1350億元)的財務大洞,逼得市政府必須裁員近9000人來節省開支,不過他們可是「玩真的」。2011年紐約市當局提出59項銀髮政策,積極再造這座都市。

高齡友善,對全世界來說都是件新鮮事,從實踐中不斷修正是每個城市必經之路,紐約也不例外。綜觀紐約市的政策,可以看到他們和台灣很不一樣的是,台灣總想防止老人受傷、失養,紐約則是積極把老人家帶出家門。

因為美國社會普遍認為年齡不是問題,年紀大仍然可以活得自在快樂,政府該做的就是推一把。

為了「把銀髮族帶出門」,紐約市政府做了許多和台灣不一樣的事,分成四個方面:志工、就業、文藝活動和交通建設。

一、志工不只是志工

對志工的印象還停留在博物館、醫院裡為人帶路或解說嗎?讓紐約打破你的想像。

紐約擴大了志工的定義,將志工看作是「自願提供自己能力,利他也利己」的人。

紐約市設立時間銀行,簡單來說,就是「以事易事」。例如冬天上屋頂剷雪對身手不太靈活的銀髮族是件苦差事,沒問題,那就用教人彈吉他來交換;幫人設計食譜,或是規劃商業企劃,能換來幫忙準備生日派對。

對於能交換的服務項目,市政府基本上並沒有設限,任何千奇百怪的東西都能換。銀髮族只要善用自己的長處,付出心力,就能在銀行戶頭裡累積「時間幣」,用這額度去「購買」其他服務。

二、做出釣竿讓你釣魚

紐約除了就業輔導、諮詢這些各地都做的服務外,還有兩項特殊的措施。

不少美國銀髮族沒有存夠退休金,所以需要一份支薪的工作,但現實問題是,因為企業競爭激烈,他們或許一時無法回公司上班。這時候市府會開放政府單位,以及民間願意加入這就業系統的非營利機構中缺額,按小時給薪,每週上限15小時,維持老人的基本生活。

其二,美國法律規定,一個工作人必須上班滿40季(不一定連續),也就是滿10年,才能領取社會安全退休金。據2006年一項市政調查報告指出,大約有28%的65歲以上紐約上班族沒達到這標準。因此,市政府再跳出來推一把,串聯公、私單位提供工作給已經做滿30季、未滿40季的老人,讓他們跨過門檻,保障自己的生活。

三、叫滿城文藝活動都來找你

紐約的文藝活動非常多,可是該怎麼把這股動能轉變成吸引老人家出門的大力量呢?

市政府雙管齊下,第一步先聯絡大小博物館、藝廊、音樂廳、電影院、各藝術家團體,請他們提供優惠,例如以展出裝置藝術和設計史知名的巴爾研究中心(Bard Graduate Center)每週四下午5~8點開放銀髮族免費參觀,惠特尼美術館(Whitney Museum of American Art)高齡票價66折。

市政府第二步將所有優惠訊息集合在一個網頁(www.nyc-arts.org),只要滑鼠一點,一目了然。有些老人不諳使用電腦,他們也印成小冊子,翻查方便。

如果因生理因素不能出門,這也沒問題,直接把街頭表演送到你眼前來。

市府找上受場地租金所苦的藝術家,把他們送進了老人中心。一來提供各種表演;二來開課,教銀髮族攝影、繪畫,撥弄琴、笛、吉他。

圖書館也是重要的資源。紐約市立圖書館各分館館長都有權力自行和附近的老人中心「結盟」,發給老人借書證。如果行動不便,還可以寄書到府。市圖也定期派出圖書車到老人中心「出任務」,讓銀髮族都能享受讀書之樂。

四、交通大翻新

公用汽車、地鐵、計程車是紐約市打造高齡友善交通的重點。

老人中心常需要車輛送老人家出門做一趟輕旅行,但是市政府購買大型公車是一筆大開銷,怎麼辦才好?

承辦人員先思考是否有不買公車也能提供服務的方法,結論是只要找到閒置的公車,就能成功達陣。可是哪邊最可能有空車呢?答案是:學校。

紐約市政府向各學校「租」車,在載送學生以外的時間變身成高齡公車。市府接受各老人中心的申請,調動公車配合各中心提供的旅遊行程。

飲食也是維持健康重要的一環。市府先認證數十家有機綠色商店,接著偕同老人中心依據店舖地點規劃路線,讓老人家都能買到乾淨的魚、肉和麵包、蔬菜,這是把健康和遊憩結合為一的做法。

紐約的地鐵系統建設得早,老舊設備和動線設計對銀髮族不方便。紐約市推動「重點100站(100 key stations)計劃」,計劃的一部份就是換新和增設各車站電梯、電動手扶梯,方便高齡乘客。截至今年4月,80%車站已經完成更新。

紐約市原本就有協調相關業者提供24小時「到府接送服務(Access-A-Ride,AAR)」,現在進一步在所有AAR車輛上裝設定位裝置,讓司機清楚自己的位置;還有一套互動式系統,能在車輛抵達前15分鐘,透過電話語音、簡訊或電子郵件提醒叫車人。

紐約市2010年推動「領航計劃」,測試兩年後正式上路。這計劃意在媒合空計程車和叫車人,互蒙其利,而且計程車從某地開車到叫車人指定地點的這段路,由官方補貼油錢,如此一來,計程車司機參加的意願大增,乘客只需支付車費即可。如果叫車人坐輪椅,可撥打專線,由調度人員代叫能搭載輪椅的特殊計程車。服務推出後,第一年內就載運了超過1萬8千人次。

2012年11月,計程車儲值卡計劃開始試營,發給高齡市民和行動不方便的市民一張預儲100元美金的計點卡,市政府補助八分之七金額,可加值4次,等於持卡人只要付62.5美元,就可以得到價值500美元的服務。此計劃覆蓋地區也正逐步擴大。

紐約市的計程車與大型轎車委員會(TLC)找上日產汽車(Nissan),製造新型計程車Nv200,2013年10月正式上路。這種新車裝設符合人體工學的輔助握把、平底地板、助聽器輔助裝置,車門容易啟閉,還有一把能自動伸縮的小梯,都是為了方便銀髮乘客。

即使窮也要做

紐約其實一直為鉅額赤字所苦,但前後市長彭博、白思豪都將高齡友善列為重點政策,強力推動,因此成效斐然。

窮有窮的作法,紐約市運用巧思找出閒置資源,或給舊資源找出新用途,並積極說服民間機構加入,建立互惠關係,是他們在經費拮据下仍可成功的關鍵。

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